Приложение
к постановлению  администрации 
Купинского района
от 08.02.2022 № 78

МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
«ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ КУПИНСКОГО РАЙОНА 
НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ В 2022 - 2024 ГОДАХ»

I.	Паспорт программы
№ п/п	Наименование разделов	Краткое содержание	
1.	Наименование муниципальной программы	Муниципальная    программа   «Обеспечение безопасности населения Купинского района Новосибирской области в 2022 - 2024годах»	
2.	Основание для разработки муниципальной программы	Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;
Федеральный закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»;
Указ Президента Российской Федерации от 13.11.2012 № 1522 «О создании комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций»	
3.	Разработчик (Разработчик -координатор) муниципальной программы	Администрация Купинского района Новосибирской области – 
главный распорядитель средств бюджета Купинского района 
Новосибирской области	
4.	Исполнители муниципальной программы	Структурные подразделения администрации 
Купинского района Новосибирской области, МКУ ЦЗН и ЕДДС, муниципальные образования Купинского района Новосибирской области, муниципальные учреждения и предприятия, 
другие организации и физические лица, участвующие 
в реализации программных мероприятий	
5.	Перечень подпрограмм	Подпрограммы не выделяются	
6.	Цели и задачи муниципальной программы	Цель программы - обеспечение безопасности населения Купинского района Новосибирской области:
- снижение рисков возникновения чрезвычайных  ситуаций; 
- повышение защищенности населения и территорий Купинского района от чрезвычайных  ситуаций; 
- снижение и минимизация материальных потерь от опасных природных явлений и техногенных  аварий;
- защита населения Купинского района с введением в действие Плана гражданской обороны и защиты населения Купинского района Новосибирской области;
- развитие инфраструктуры пожарной охраны, в том числе создание муниципальной пожарной охраны, проведение исследований по совершенствованию системы их оснащения и оптимизации системы управления;
- разработка и внедрение новых инновационных технологий в области обеспечения пожарной безопасности.
Задачи Программы:
- поддержание в постоянной готовности к использованию муниципальной  системы оповещения  населения Купинского района Новосибирской области;
- развитие муниципальной  системы оповещения  населения в населенных пунктах Купинского района Новосибирской области;
- поддержание условий для управления, функционирования и поддержки информационного обмена в системах гражданской   обороны и территориальной подсистемы Купинского района     единой системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных  ситуаций природного и техногенного характера;
- обеспечение противопожарной безопасности в Купинском районе, в том числе путем установки автономных дымовых пожарных извещателей;
 - обеспечение безопасности людей на водных объектах Купинского района;
 - обеспечение переподготовки и повышения квалификации   руководителей, должностных лиц и уполномоченных работников ГО и РСЧС в  области ГО, защиты от ЧС и обеспечения пожарной безопасности;
- организация проведения мероприятий в области гражданской    обороны, освежение средств индивидуальной защиты для    неработающего населения;
- выполнение функций по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения.	
7.	Целевые индикаторы и показатели муниципальной программы	Индекс количества погибших от пожаров и на водных объектах;   
Снижение количества пожаров, снижение количества людей,  погибших на пожарах;
Снижение количества людей, получивших травмы на    пожарах; 
Снижение материального ущерба от пожаров;
Снижение количества несчастных случаев на водных объектах;
Снижение количества погибших на водных объектах	
8.	Сроки и этапы реализации муниципальной программы	2022 – 2024 годы	
9.	Ресурсное обеспечение муниципальной программы	Финансирование мероприятий Программы финансирования             осуществляется за счет средств местного и областного бюджета. Объем  финансирования  по  Программе  в  течение 2022  -  2024  годов составит 2896,0 тыс. руб.:
2022 – 1032, 0 тыс. руб. средства бюджета Купинского района Новосибирской области, 
2023 – 932, 0 тыс. руб. средства бюджета Купинского района Новосибирской области, 
2024 – 932, 0 тыс. руб. средства бюджета Купинского района Новосибирской области	
10.	Ожидаемые результаты реализации муниципальной программы	- совершенствовать систему пожарной безопасности Купинского района с учетом экономических, социальных,  природных и иных особенностей территорий и степени   реальной опасности возникновения пожаров;
- достичь социально и экономически приемлемого уровня   пожарной безопасности в Купинском районе;
- организовать своевременное и качественное                    выполнение работ по эксплуатационно-техническому обслуживанию технических средств системы оповещения  и  информирования населения Купинского района;
- сократить количество пожаров и потери от них;
- сократить количество несчастных случаев на водных объектах;
- сократить количество погибших на водных объектах;
- своевременно оповещать органы исполнительной власти и население о возникновении и развитии чрезвычайных ситуаций;
- снизить размер ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций;
- организовать и провести обучение руководителей, должностных лиц и  уполномоченных работников  ГО  и  РСЧС, включенных в План комплектования  слушателями  на  соответствующий период;
- обеспечить  условия хранения средств индивидуальной        защиты, организацию эксплуатационно-технического        обслуживания средств  индивидуальной   защиты   неработающего населения Купинского района.	

II. Обоснование необходимости разработки Программы
         Чрезвычайные ситуации в современной действительности все чаще становятся серьезной угрозой общественной стабилизации, наносят непоправимый ущерб здоровью и материальному достатку людей. В последнее десятилетие количество опасных природных явлений и крупных техногенных катастроф на территории Российской Федерации ежегодно растет, при этом количество чрезвычайных ситуаций и погибших в них людей на протяжении последних лет неуклонно снижается. Это говорит о высокой эффективности предупредительных мероприятий и мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее – ЧС). Вместе с тем риски природных и техногенных ЧС, возникающие в процессе глобального изменения климата, хозяйственной деятельности или в результате крупных техногенных аварий и катастроф, несут значительную угрозу для населения и объектов экономики. Аналогичная ситуация наблюдается в отношении пожаров и происшествий на водных объектах.
       На территории Купинского района Новосибирской области довольно высокий уровень возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Наблюдается постоянный рост числа ЧС, прямых и косвенных экономических социальных и материальных потерь. То же относится и к ситуации с пожарами и происшествиями на водных объектах.
      Суть проблемы заключается в необходимости достижения положительных результатов по снижению количества пожаров, чрезвычайных ситуаций на водных объектах и повышения уровня безопасности населения и защищенности особо важных объектов от угроз природного и техногенного характера.
       Пожарная опасность в современной обстановке стала серьезной угрозой для общественной стабилизации, спокойствия и материального достатка людей.
       Противодействовать пожарам, являющимся следствием нищеты и алкоголизма, становится с каждым годом все сложнее. Не дают должного эффекта меры административного воздействия к нарушителям правил пожарной безопасности.
      Социальную напряженность в обществе вызывают чрезвычайные ситуации, инициируемые авариями на объектах жилищно-коммунального хозяйства, особенно в зимний период.
      Для повышения у населения уровня подготовленности, сознательности и убежденности в необходимости и важности правильных действий по обеспечению пожарной безопасности, безопасности на водных объектах, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, уверенности в эффективности применяемых средств и методов внедрения норм безопасного поведения в окружающей обстановке, а также для оперативного оповещения и информирования населения в чрезвычайных ситуациях с учетом постоянного увеличения потока информации о различных возникающих опасностях необходимо активно использовать современные информационные и телекоммуникационные технологии.
      Важную роль в прогнозировании опасных ситуаций и своевременности реагирования играют также современные средства профилактики чрезвычайных ситуаций в местах массового пребывания людей.
      Решение задачи по ускорению оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации возможно при последовательном развитии и совершенствовании технической оснащенности, сил и средств для ликвидации угроз возникновения чрезвычайных ситуаций.
     Возникающие ситуации при использовании водных акваторий требуют разработки и применения адекватных мер по совершенствованию комплексной системы обеспечения безопасности людей на водных объектах: осуществление технического надзора за местами массового отдыха на водоемах – и обеспечения охраны жизни людей на водных объектах.
Создание в приемлемые сроки условий для снижения показателей пожарного риска и ущерба во всех сферах жизнедеятельности, а также применительно к конкретным объектам не может быть обеспечено исключительно в сфере ответственности субъектов экономической деятельности и собственников объектов и сооружений.
С учетом существующего уровня риска пожаров в Купинском районе эффективное обеспечение безопасности может быть достигнуто путем концентрации необходимых ресурсов на приоритетных направлениях с использованием механизмов планирования и управления, которые ориентированы на достижение конечных результатов.
Для решения рассматриваемой проблемы требуется системная модернизация по всем направлениям обеспечения безопасности.
Применение программно-целевого метода позволит обеспечить комплексное урегулирование наиболее острых и проблемных вопросов и системное развитие инфраструктуры обеспечения безопасности на основе:
определения целей, задач, состава и структуры мероприятий и запланированных результатов;
концентрации ресурсов по реализации мероприятий, соответствующих приоритетным целям и задачам в сфере обеспечения безопасности.
Основными недостатками в обеспечении пожарной безопасности без использования программно-целевого метода по-прежнему будут являться:
отсутствие единой системы планирования и использования инвестиций на цели безопасности;
отсутствие системного планирования действий и использования ресурсов развития систем безопасности;
длительный период, необходимый для достижения приемлемого уровня рисков пожаров.

III. Основные цели и задачи Программы, важнейшие целевые индикаторы, этапы и сроки ее реализации
Основной целью Программы являются совершенствование системы подготовки всех категорий населения в области ГО ЧС, создание необходимых условий для обеспечения пожарной безопасности в Купинском районе Новосибирской области, сокращение людских и материальных потерь от огня, безопасности на водных объектах, повышение безопасности населения и защищенности особо важных объектов от угроз природного и техногенного характера, а также обеспечение необходимых условий для безопасности жизнедеятельности и устойчивого социально-экономического развития поселения.
Для достижения этой цели необходимо решить ряд основных задач:
- развитие и совершенствование технической оснащенности, сил и средств ГО и ЧС;
- совершенствование системы оповещения населения;
- дальнейшее развитие и совершенствование добровольной пожарной охраны, путем обеспечения материально-техническими средствами добровольных противопожарных формирований поселения;
- приведение населённых пунктов поселения в пожаробезопасное состояние путем оснащения сельских территорий противопожарным оборудованием и приведением источников наружного водоснабжения в соответствии с установленными требованиями;
- совершенствование профилактической работы;
- оснащение автономными дымовыми пожарными извещателями жилых помещений, в которых проживают многодетные семьи, имеющие несовершеннолетних детей;
- совершенствование системы обеспечения безопасности людей на водных объектах.
Важнейшими целевыми индикаторами Программы являются:
- Индекс количества погибших от пожаров и на водных объектах;   
- Снижение количества пожаров, снижение количества людей,  погибших на пожарах;
- Снижение количества людей, получивших травмы на    пожарах; 
- Снижение материального ущерба от пожаров;
- Снижение количества несчастных случаев на водных объектах;
- Снижение количества погибших на водных объектах.

IV. Система основных мероприятий Программы
Для решения задач Программы предполагается реализация следующих основных мероприятий:
совершенствование учебно-материальной базы и системы подготовки добровольных пожарных;
проведение исследований по разработке автоматизированной системы мониторинга, обработке и передаче данных о параметрах возгорания, угрозах и рисках развития кризисных ситуаций в сложных зданиях и сооружениях с массовым пребыванием людей;
проведение исследований по вопросам надзорной деятельности в области пожарной безопасности в целях совершенствования имеющихся и разработки новых информационных технологий для государственного пожарного надзора;
разработка оценки пожарной опасности и прогнозирования горимости лесов, а также разработка методологии противопожарного устройства лесов и планирования противопожарных мероприятий;
развитие инфраструктуры и материально-технической базы подразделений пожарной охраны, созданных организациями;
реализация мер по оснащению противопожарной службы объектовых противопожарных подразделений средствами спасения и пожаротушения;
совершенствование требований (стандартов) к объему знаний и навыков в области пожарной безопасности руководителей, должностных лиц и специалистов;
проведение исследований по вопросам организации работы по предупреждению и пресечению нарушений требований пожарной безопасности социально неадаптированными слоями населения;
проведение исследований по нормативно-правовому и методическому обеспечению системы пожарной безопасности в городе, в том числе по развитию добровольной пожарной охраны;
совершенствование противопожарной пропаганды и информационного обеспечения по вопросам пожарной безопасности, в том числе:
создание и размещение в средствах массовой информации пропагандистских материалов по вопросам соблюдения требований пожарной безопасности в жилых помещениях и на объектах с массовым пребыванием людей, а также информации о негативном влиянии злоупотребления спиртными напитками на количество пожаров и тяжесть их последствий;
подготовка и размещение в средствах массовой информации тематических передач по вопросам обеспечения пожарной безопасности, популяризация профессии пожарного и спасателя, а также подготовка и размещение детских передач, направленных на привитие навыков поведения, исключающего риск возникновения пожара. Подробнее перечень мероприятий в приложении 1.

V. Ресурсное обеспечение Программы
Программу предусматривается реализовать за счет средств бюджета Купинского района Новосибирской области  и бюджета Новосибирской области.
При планировании ресурсного обеспечения Программы учитывалась ситуация в финансово-бюджетной сфере, экономическая и социально-демографическая значимость проблемы обеспечения пожарной безопасности, а также возможность ее решения за счет средств районного и областного бюджета.
Общий объем финансирования Программы составляет 2896,0 тыс. руб.:
2022 – 1032,0 тыс. руб. средства бюджета Купинского района Новосибирской области, 
2023 – 932,0 тыс. руб. средства бюджета Купинского района Новосибирской области, 
2024 – 932,0 тыс. руб. средства бюджета Купинского района Новосибирской области.
VI. Ожидаемые результаты реализации Программы
Реализация намеченных программных мероприятий при своевременном и достаточном финансировании позволит за этот период достигнуть положительных результатов:
- снижение общего количества пожаров на территории сельского поселения;
- снижение количества погибших и травмированных при пожарах людей;
- снижение материальных потерь от пожаров;
- повышение готовности подразделений добровольной пожарной охраны;
- сокращение времени реагирования на чрезвычайные ситуации, связанные с пожарами, а также времени и затрат на их ликвидацию;
- обеспечение безопасности людей на водных объектах;
- повысить уровень защищенности населения и территории от опасностей и угроз мирного и военного времени.
VII. Система контроля за реализацией Программы
1. Общее руководство и контроль за ходом реализации Программы осуществляет разработчик Программы. Формы и методы управления реализацией Программы определяются разработчиком. 
2. Разработчик контролирует выполнение программных мероприятий, выявляет отклонения от предусмотренных результатов, устанавливает причины и определяет меры по устранению отклонений.
3. Разработчик представляет в управление экономики, бухгалтерского учета и труда администрации Купинского района Новосибирской области:
1) ежегодно в срок до 01февраля года, следующего за отчетным, информацию о ходе реализации Программы за отчетный год в соответствии с приложением 2 к настоящей Программе и результаты оценки эффективности реализации Программы согласно приложения 3 к настоящей Программе приведением расчетов;
Расчет оценки эффективности реализации Программы производится разработчиком Программы в соответствии с порядком проведения оценки эффективности реализации Программ Купинского района Новосибирской области.
В случае необходимости, разработчик может вносить в Программу изменения.
1. Основанием для внесения изменений в Программу является:
1) изменение утвержденных решением о бюджете объемов бюджетных ассигнований на выполнение мероприятий Программы;
2) по итогам проведения оценки эффективности реализации Программы.
3) необходимость включения (исключения) в муниципальную Программу мероприятий; 
4) необходимость изменения перечня мероприятий муниципальной Программы, сроков и (или) объемов их финансирования в связи с предоставлением из областного бюджета средств на их реализацию или изменение объема указанных средств.
2. Проект постановления администрации Купинского района Новосибирской области о внесении изменений в Программу представляется на согласование с обязательным приложением пояснительной записки, объясняющей необходимость внесения в Программу представленных изменений.
В течение финансового года и планового периода в утвержденную Программу по инициативе разработчика могут вноситься следующие изменения: 
1) технические правки, не меняющие цель, объемы бюджетных ассигнований на реализацию Программы; 
2) перераспределение бюджетных ассигнований между мероприятиями Программы;
3) изменение мероприятий Программы без изменений общего объема бюджетных ассигнований на их реализацию.
Дальнейшая реализация Программы и (или) необходимость внесения в нее изменений по итогам проведения оценки эффективности реализации Программы определяется следующим образом:
1) если реализация Программы оценивается как эффективная, Программа финансируется за счет бюджетных ассигнований местного бюджета в очередном финансовом году и в плановом периоде;
2) если реализация Программы оценивается как недостаточно эффективная, Программа корректируется;
3) если реализация Программы оценивается как неэффективная, разработчик прекращает реализацию данной Программы либо временно приостанавливает финансирование из местного бюджета расходов на ее реализацию и проводит корректировку Программы.
4. Разработчик, ответственный за реализацию Программы, признанной по результатам проведенной оценки недостаточно эффективной или неэффективной, формирует и представляет для рассмотрения Главе доклад, содержащий:
1) причины отклонения фактических результатов реализации Программы от запланированных;
2) предложения по внесению изменений в Программу, направленных на повышение эффективности реализации Программы в дальнейшем.
5. По результатам рассмотрения доклада разработчика, ответственного за реализацию Программы, Глава принимает решение о целесообразности дальнейшей реализации Программы, необходимости внесения изменений или о досрочном прекращении реализации Программы.
________________________